В свою очередь инвалидность – это социально-юридический статус, устанавливаемый уполномоченным государственным органом в установленном законом порядке, предполагающий наличие у лица стойких физических, психических или умственных нарушений. В зависимости от степени расстройств устанавливают I, II и III группы инвалидности. Дети до 18 лет включаются в категорию "ребенок с ограниченными возможностями здоровья".
Лицам с ограниченными возможностями здоровья с учетом индивидуальных программ реабилитации обеспечивается право работать как у работодателей с обычными условиями труда, так и в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд лиц с ограниченными возможностями здоровья, также заниматься иной трудовой деятельностью, не запрещенной законодательством Кыргызской Республики (статья 313 ТК КР).
При трудоустройстве работника с инвалидностью работодатель в общеустановленном порядке должен запросить у него документы, перечень которых содержится в статье 64 ТК КР: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; удостоверение социальной защиты; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу), а на работу, требующую специальных знаний (подготовки), работник предъявляет документ об образовании (специальности, квалификации); справку об отсутствии судимости для занятия деятельностью, связанной с воспитанием, обучением и обслуживанием лиц в возрасте до 18 лет. В отдельных случаях с учетом специфики выполняемой работы ТК КР, иными законами могут предусматриваться дополнительные документы, предъявляемые при поступлении на работу.
В соответствии со статьей 64 ТК КР при поступлении на работу запрещается требовать от работников другие документы, кроме предусмотренных ТК КР и иными законами, однако при приеме на работу работника с инвалидностью требуются подтверждающие документы: справка МСЭК и индивидуальная программа реабилитации, подписанная председателем МСЭК. В соответствии с индивидуальная программой реабилитации работодатель должен предоставить необходимые условия труда человеку с ограниченными возможностями.
Информирование работодателя об установлении инвалидности - это право работника, но не обязанность. Поэтому решение о том, предоставлять ли информацию об инвалидности или нет, лежит на самом работнике. В случае непредоставления подтверждающих инвалидность документов работник не несет ответственности. Однако и работодатель, которому не было известно о факте установления работнику инвалидности в период действия трудового договора, также не несет ответственность за непредставление работнику гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.
Необходимо учитывать, что если трудоустройство инвалида происходит не в рамках квоты и для работы не предъявляются требования к состоянию здоровья, то работник по собственному желанию может не предоставлять вышеуказанные документы, в связи с чем может быть принят на работу на общих основаниях, без предоставления льгот.
При заключении трудового договора по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться особые условия труда для лиц с ограниченной ответственностью или работников, имеющих ребенка-инвалида или осуществляющих уход за больным членом семьи как при приеме на работу, так и впоследствии. Например, неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Вместе с тем, работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (статья 93 ТК КР). Условия труда для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе оплата, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного отпуска, не могут ухудшать положения или ограничивать права лиц с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с другими работниками.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки, не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
Работодатели обязаны создавать в счет установленной квоты рабочие места для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии со статьей 314 ТК КР. Направление органов государственной службы занятости о приеме на работу лица с ограниченными возможностями здоровья на специально созданное или квотируемое рабочее место обязательно для исполнения всеми работодателями (статья 315 ТК КР).
Статьей 316 ТК КР также установлено, что работодатель обязан принимать лиц с ограниченными возможностями здоровья, направленных государственной службой занятости в порядке трудоустройства, на рабочие места в счет установленной квоты. Кроме того, лицам с ограниченными возможностями здоровья при приеме на работу не устанавливается испытание. Заключение уполномоченных государственных органов здравоохранения или медико-социальной экспертной комиссии (далее МСЭК) о режиме неполного рабочего времени, снижении нагрузки и других условиях труда работающих лиц с ограниченными возможностями здоровья также обязательно для исполнения работодателем.
В случае необоснованного отказа в приеме на работу направленного лица с ограниченными возможностями здоровья по направлению органа государственной службы занятости работодатель несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Согласно статье 207 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2017 года № 58, невыполнение установленной квоты для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья влечет наложение штрафа 4 категории. Статьей 27 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, штраф 4 категории установлен в размере: для работодателей физических лиц – 7500 сом, для работодателей юридических лиц - 23000 сом.
В случае отказа в приеме на работу лица с ограниченными возможностями здоровья, по его требованию работодатель обязан сообщить о мотивах отказа в письменной форме не позднее 3 дней после обращения. Кроме того, необоснованный отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке (статья 59 ТК КР) и в случае удовлетворения соответствующих исковых требований, суд вправе взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере, определяемом судом.
В соответствии со статьей 208 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях» установлено, что необоснованный отказ в принятии на работу в пределах установленной квоты лица, которое принадлежит к определенной законом категории, также влечет наложение штрафа 4 категории в размере: для работодателей физических лиц – 7500 сом, для работодателей юридических лиц - 23000 сом.
Статьей 317 ТК КР установлено, что работодатель обязан создавать условия труда лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной МСЭК, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве и надомного труда.
Статьей 31 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях ЛОВЗ» прямо установлено, что работодатели обязаны выделять или создавать новые рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания в данной организации. В случае невыполнения данного требования при прекращении трудового договора с этими работниками, работодатель несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Трудовое законодательство устанавливает для лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые состоят в трудовых отношениях дополнительные гарантии, такие как:
- сокращенная продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II группы - не более 36 ч в неделю с сохранением полной оплаты труда,либо другой режим по согласованию с работником. При этом продолжительность ежедневной работы лиц с ограниченными возможностями здоровья I и II групп не может превышать 7 часов. Применение суммированного учета рабочего времени не допускается. (статьи 91 и 317 ТК КР, статья 30 Закона о правах и гарантиях ЛОВЗ);
- ежегодный отпуск - 30 календарных дней, при этом если инвалидность работника снята в течение рабочего года, за который предоставлен удлиненный основной отпуск, то продолжительность отпуска не уменьшается (статья 188 ТККР);
- продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается в соответствии с медицинским заключением (ст. 95 ТК КР);
- право на использование длительного отпуска без сохранения заработной платы - до 60 календарных дней в году (статья 133 ТК КР);
- право на использование ежегодного трудового отпуска в любое удобное для работника время;
- направление лиц с ограниченными возможностями здоровья в командировку допускается только с их согласия;
- работодатель вправе уменьшать лицам с ограниченными возможностями здоровья нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья (статья 317 ТК КР).
Законодательством установлены и более жесткие ограничения в части привлечения инвалидов: к сверхурочным работам (статьи 100 и 317 ТК КР), к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 114 и 317 ТК КР) и к работе в ночное время с 22:00 до 06:00 (статьи 97 и 317 ТК КР). Привлечение данной категории работников к таким работам допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (статья 317 ТК КР, статья 30 Закона о правах и гарантиях ЛОВЗ).
Согласно статье 318 ТК КР, перевод лица с ограниченными возможностями здоровья на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда по заключению МСЭК состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда. При этом статьей 75 ТК КР регламентируется перевод на другую работу работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы. Работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, временно или без ограничения срока.
Для перевода работника, необходимо медицинское заключение, выданное в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Например, медико-социальная экспертиза, подтверждающая установление группы инвалидности, медицинское заключение об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, заключение медицинского учреждения, проводящего обязательный медосмотр работника, которое выдается в установленном порядке и т.п.
При переводе по состоянию здоровья на нижеоплачиваемую работу за переведенным сохраняется прежний средний размер оплаты труда на период не менее 1 месяца со дня перевода. Работникам, временно переведенным на нижеоплачиваемую работу в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, работодатель, ответственный за повреждение здоровья, выплачивает разницу между прежним размером оплаты труда и оплатой труда по новой работе. Такая разница выплачивается до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности либо инвалидности.
До решения вопроса о переводе работника в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, на другую работу в соответствии с медицинским заключением он освобождается от работы с сохранением среднего размера оплаты труда за все пропущенные вследствие этого рабочие дни (статья 75 ТК КР).
Трудовым законодательством Кыргызской Республики установлены гарантии при сокращении численности штата работодателя в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. При сокращении численности или штата работников лица с ограниченными возможностями здоровья имеют преимущественное право на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации. Лица с ограниченными возможностями здоровья, работающие в специализированных организациях, предназначенных для использования их труда, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации (статья 318 ТК КР).
Расторжение трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения:
- в связи с ликвидацией организации (юридического лица) или прекращения деятельности работодателя (физического лица);
- вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
а) прогула (отсутствие на работе более 3 часов подряд в течение рабочего дня без уважительных причин);
б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
в) совершения по месту работы умышленной порчи или хищения имущества организации;
г) нарушения работником требований охраны труда, которое повлекло тяжкие последствия, включая травмы и аварии;
д) разглашения государственной, служебной, банковской, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей и если условие о ее сохранении предусмотрено в трудовом договоре.
- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, не совместимого с продолжением данной работы;
- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора, если эти документы или сведения могли являться основанием для отказа в заключении трудового договора;
- однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.
Законодательство Кыргызской Республики также предусматривает гарантии для лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших трудовое увечье, профессиональное заболевание, либо иное повреждение здоровья при исполнении ими трудовых обязанностей.
Согласно статье 13 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях ЛОВЗ», лица с ограниченными возможностями здоровья, получившие трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя (независимо от формы собственности организации, предприятия), согласно медицинским показаниям обеспечиваются техническими и специальными средствами за счет средств работодателя.
Лица с ограниченными возможностями здоровья, работавшие до ухода на пенсию у работодателя, сохраняют права наравне с другими работниками пользоваться имеющимися возможностями по медицинскому обслуживанию, обеспечению жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также другими социальными услугами и льготами, предусмотренными коллективными договорами, соглашениями.
Работодатель вправе за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям лиц с ограниченными возможностями здоровья, одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие льготы, предусмотренные коллективными договорами и соглашениями (статья 319 ТК КР и статья 31 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях ЛОВЗ»).
Кроме того, согласно статье 247 ТК КР сверх возмещения утраченного заработка и других видов возмещения вреда, причиненного работнику при исполнении им трудовых обязанностей, работодатель выплачивает потерпевшему единовременное пособие.
Размер единовременного пособия определяется коллективным договором и должен быть назначен с учетом потери трудоспособности и инвалидности, но не менее:
- при инвалидности III группы - тройного среднегодового заработка пострадавшего;
- при инвалидности II группы - пяти среднегодовых заработков пострадавшего;
- при инвалидности I группы - десяти среднегодовых заработков пострадавшего.
Статьей 266 ТК Кыргызской Республики регулируются правила выплаты сумм в возмещение вреда в случае помещения потерпевшего в дом-интернат (пансионат, территориальный центр) для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В этих случаях причитающиеся потерпевшему суммы в возмещение вреда (за исключением сумм, причитающихся нетрудоспособным иждивенцам) перечисляются работодателем на расчетный счет дома-интерната (пансионата, территориального центра).
Нетрудоспособным иждивенцам лица, которому назначено возмещение вреда, причитающаяся сумма возмещения вреда выплачивается работодателем в следующем порядке: на одного нетрудоспособного иждивенца - одна четвертая, на двух - одна третья, на трех и более половина назначенной суммы возмещения вреда. Оставшаяся часть суммы возмещения вреда перечисляется на расчетный счет дома-интерната (пансионата, территориального центра).
Лицу, которому назначено возмещение вреда, администрацией дома-интерната (пансионата, территориального центра) выплачивается разница между перечисленной суммой и стоимостью содержания в доме-интернате (пансионате, территориальном центре), но не менее 25 процентов назначенной суммы возмещения вреда.
Трудовым законодательством Кыргызской Республики также предусмотрены дополнительные гарантии для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья.
Женщины, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья, могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия (статья 97 ТК КР).
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья или лиц с ограниченными возможностями здоровья с детства до достижения ими возраста 18 лет, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом женщины, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (статья 304 ТК КР).
Статьей 310 ТК КР установлено, что расторжение по инициативе работодателя трудового договора с одинокими матерями, имеющими детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 18 лет или другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, не допускается, за исключением увольнения:
- в связи с ликвидацией организации (юридического лица) или прекращения деятельности работодателя (физического лица);
- вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
а) прогула (отсутствие на работе более 3 часов подряд в течение рабочего дня без уважительных причин);
б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
в) совершения по месту работы умышленной порчи или хищения имущества организации;
г) нарушения работником требований охраны труда, которое повлекло тяжкие последствия, включая травмы и аварии;
д) разглашения государственной, служебной, банковской, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей и если условие о ее сохранении предусмотрено в трудовом договоре.
- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, не совместимого с продолжением данной работы;
- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора, если эти документы или сведения могли являться основанием для отказа в заключении трудового договора;
- однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.
В соответствии со статьей 311 ТК КР одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми с ограниченными возможностями здоровья и лицами с ограниченными возможностями здоровья с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется 1 свободный от работы день с оплатой среднего дневного заработка.
Также по заявлению одного из родителей (опекуна, попечителя) ребенка с ограниченными возможностями здоровья или лица с ограниченными возможностями здоровья с детства в возрасте до 18 лет работодатель обязан предоставить ему ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней.
Кроме того, статьей 133 ТК КР предусмотрено, что право на использование ежегодного трудового отпуска в любое удобное для работника время предоставляется работникам, имеющим ребенка с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 18 лет.
